周小川谈数字货币和电子支付鼓励竞争但后果可控

11月18日，周小川在“第九届财新峰会：全球探路者”发表主题演讲时作出上述表态。

周小川指出，央行在三四年前成立了数字货币研究院，研究数字货币和金融科技（Fintech）。确定技术选择是有风险的，因此需要建立多渠道的研发和竞争体系，而不需要过多的预先设定。

“数字货币和电子支付是多种方案的结合，在竞争中发展，对央行和监管部门提出了挑战，未来充满不确定性。”周小川指出。

同时，由于技术投入使用是有过程的，无论成功或失败，后果必须是可控的。损坏或不稳定。”周小川强调。

此外，他指出互联网支付对货币的影响，还需要认识到，有些业务属于金融基础设施，具有一定的公共性，对稳定性和安全性的要求比较高。如果有问题，影响会很严重；所以，过去印钞和清算系统，显然属于金融基础设施，未来社会信用体系如果要实施，如果能实施，也属于社会基础设施。

既然金融基础设施是公共的，那么它是否必须由公共机构承担？ “不一定，”周小川指出，有时候私营部门也可以做基础设施，评估后具有公共精神的私营机构也可以通过不同方式参与金融基础设施建设，但必须在政府的引导和监督下参与。 也可以采用PPP（公私合作）模式；但是，私营部门参与基础设施必须具有公共精神，并准备为公众服务，而不是准备利用参与基础设施的特权为自己谋取利益。数据在市场上“倒卖”，缺乏公共精神。

除了稳定性、安全性、保护性因素外，周小川还指出，要认识到，作为支付系统和数字货币系统，要考虑对货币政策传导的影响，这也是一个考虑金融稳定性；与货币政策配合而不考虑对货币政策传导机制的支持也是危险的。因为如果货币政策缺乏传导机制，宏观经济就会失控，金融基础设施也不合格。

数字货币和电子支付的技术发展需要一定的公众意识，也因为它必须考虑到当今世界所需要的反洗钱和反恐融资。周小川指出，因为可能用在好的地方，也可能用在不好的方面；例如，出现了一些电子支付和数字货币，并没有被广泛普及，因此被用于“暗网”。被人们广泛用于逃税、洗钱、贩卖人口、贩卖假证件等，所以一定要小心控制。

周小川指出，对于技术发展，有些技术是分步发展的，但另一种发展是跨越式发展和颠覆式发展，可能从根本上改变传统的商业模式。因此，有必要判断哪些是阶梯式的。发展，是颠覆性的发展。

由于供给侧和需求侧的视角不同，技术发展过程中也会出现扭曲和风险。周小川指出，主要有三个方面：一是一些新产品、新技术被视为投机赚钱的主要工具，很早就推向市场。它甚至会造成一些损害；第二，一些技术应用并没有带出金融服务能力互联网支付对货币的影响，而是高估了银行吸收公共储蓄的能力。例如，一些获得支付许可证的机构对降低支付效率不感兴趣，但对接收预付款感兴趣，这种扭曲有时会产生问题；三是IT行业出现赢家通吃的现象，这也是一个问题，我们希望竞争发展，把最好的技术突出出来。

由于技术开发者和商业技术机构在开发过程中可能存在扭曲行为，周小川在回答财新传媒总裁胡舒立的提问时强调，监管是必要的，对社会有害且不稳定。可能超重短期投机的现象需要规范。

“但监管必须是动态的、进化的，监管也必须更多地依靠技术，”周小川指出。在这个过程中，监管既要防止对新兴技术的过度打压，又不能太松。负面后果的代价更大，而且“要达到最佳平衡并不容易。”

另外，他认为监管需要知识结构和人才的更新；还需要从制度设置上考虑，是否需要一种竞争机制和多种方案，如何设计和实施兼具实验性和普及性的金融服务技术。控制，并允许它以具有可控后果的方式进行实验。 （作者：霍侃）